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——2014年1月15日在伊春市第十三屆國民代表年夜會第三次會議上
是找對了人。市長 高環
列位代表：
現在，我代表市當局，向年夜會報告任務，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同道提出意見。
一、2013年任務回顧
剛剛過往的2013年，是我市三次創業、轉型跨越獲得衝破性進展的一年。一年油氣分離器改良版來，我們在市委的堅強領導和市人年夜、市政協的無力監督支撐下，依照市委提出的瞄準六個標的目的、打好五個硬仗的任務請求，緊緊依附全市廣年夜干部群眾，真抓實干，協力攻堅，全市經濟社會總體向好的局勢進一個步驟鞏固。
(一)經濟堅持較快增長。預計，全年地區生產總值完成286億元，同比增長10%。在嘉蔭縣遭遇千載難逢洪災的嚴峻考驗下，全奧迪零件市糧食總產達到 97萬噸，與上年持平；農業增添值實現133.2億元，增長14.5%。規模以上工業實現增添值46億元，增長13%。全社會固定資產投資283.5億元，增長30%。社會消費品批發總額實現86.5億元，增長13%。全市城鎮居平易近人均可安排支出和農平易近人均純支出分別增長13%和9.8%。全口徑財政支出35.1億元，增長16.2%，公共預算支出增幅位居全省第二位。
(二)產業VW零件項目和園區建設獲得嚴重衝破。全年新建續建產業項目388個，完成投資127億元，占固定資產投資比重由上年的42%進步到45%。鹿鳴鉬礦、西鋼高速線材、新動力汽車等15個嚴重產業項目建成投產，佳龍精品飯店主體落成，匯源綠谷項目周全啟動。園區建設加快推進，鐵力工業園區落地項目 26個，累計投資33億元。高速列車制動盤、耐磨資料等10個項目試投產，新增產值2億元、利稅1430萬元，兩年時間，就建起了一座工業新城，成為全省園區建設的典范。嘉蔭跨境(木業)園區晉升為省級工業示范基地。翠巒綠色食物加工園區通過政策引導和攙扶，簽約進駐小微企業40戶。截至今朝，八個園區累計進駐企業121戶。全年“3+X”產業實現增添值123億元，增長11.7%，占GDP比重達到43%。
(三)生態效能區建設深刻推進。周全實施了《鉅細興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》和天保二期工程，主動結束了自然林商品性采伐，全年汽車材料報價更換新的資料造林97萬畝，叢林撫育保時捷零件314萬畝，初次實現全年無叢林火災。查處各類林政案件267起，依法發出林地4390畝。耐久開展保護紅松行動，榮獲“中國紅松之鄉”稱號。成立了保護白頭鶴聯合會，珍貴物種保護領域進一個步驟拓展。爭取節能減排、地盤收拾項目35個，湯旺河、新青、美溪、西林、金山屯污水處理廠和伊春區渣滓處理廠建成投用，全闤闠中飲用水源地水質、二級以上空氣質量達標率均達到台北汽車材料100%。萬元GDP綜合能耗降落3.2%。勝利舉辦了第三屆東北亞(伊春)生態論壇、“伊春現象”北京論壇暨“漂亮中國·綠色伊春”環保公益發布會、“駐華年夜使夫人伊春行”等主要活動，伊春生態文明建設的影響力獲得了有用增強。
(四)城市效能檔次整體晉陞。周全啟動實施城市提檔升級工程，鐵金、浩南公路建設加快推進，新建改革回龍灣年夜街、友愛濱旱路、烏馬河通府路等20條途徑，“三橫五縱”路網進一個步驟完美。省運會體育場館主體工程周全完工。“三供兩治”力度加年夜，開工建設了中間城區燃氣工程，華能熱電聯產項目繼續挑戰南方夏季施工極限，中水管線工程在零下30度嚴冷中仍在緊張施工。全市供熱、供水普及率達到 73.1%和76.5%，分別進步4個和2個百分點。林都機場、高速路進城藍寶堅尼零件口、伊春河兩岸、水上公園、步行街等重點工程陸續落成。對中間城區主街路和主要節點的臨街建筑進行了節能保溫賓士零件整飾，對市中間區16條途徑及12個公園、廣場實施了改革升級，全市城區綠化覆蓋率達到 56.5%。“創文”獲得階段性結果，獲全省文明城市貢獻獎。結合拆違，實施了年夜規模的拆墻透綠透台北汽車零件景工程，使城市加倍通透舒朗，“生態為魂、歐典為型”的建筑風格進一個步驟彰顯。
(五)改造開放進一個步驟深化。國有林改獲得新進展，啟動了活立木買賣市場，全年流轉林地7271公頃、買賣額5064萬元。叢林經營增匯減排項目試點獲得衝破，在國內完成了第一筆碳匯買賣。中國林權買賣所伊春買賣中間正式簽約。簡政放權，撤消行政審批許可71項。強化財政預算治理，“三公”經費同比壓縮 15%。社會治理不斷創新，撤消街道層級，在全省率先實現了扁平化治理。對外開放空間不斷拓展，積極組織參加了亞布力中國企業家年會、東北東部城市12+2論壇、上海浦東產業項目推介懇談會等嚴重對交際流活動，與羅馬尼亞阿祖加市締結友愛城市。
(六)平易近生持續改良。全市處所財政用于平易近生收入53億元，增長23.8%，20件平易近生實事完成19件，1件正在推進。各地緊盯棚改完成時限，戰勝重重困難，紛紛自我加壓，棚改攻堅戰獲得主要進展，鐵力市、嘉蔭縣、金山屯、烏伊嶺、翠巒、紅星、西林消滅了區局址棚戶區。全年開工建設保證性住房6.23萬套、344萬平方米，惠及生齒16萬。為市直機關、事業單位在職職工年人均增添津補貼3600元、一次性獎金2050元、住房公積金婚配比例由5%進步到10%。臨時汽車機油芯用工年人均增資3600元。企業退休人員養老金年人均進步 3060元。高考績績實現八連升，文科均勻分排名躍居全省第 4位。投進7700萬元，為縣區增添了急需醫療設備。新建改革300平方米以上社區10個。投用的新動力公交汽車和公共自行車運營系統遭到市平易近廣泛歡迎。創作編排了游玩晚會《興安四時Bentley零件情》，發布了《山里女人山里漢》、《不敗大志》等反應小興安嶺地區文明的影視作品。在國際國內年夜型比賽上獲金牌54枚，50萬人次參與全平易近健身運動。安然伊春建設獲得嚴重結果，奪得龍江首個全國社會治理綜合管理最高榮譽———“長安杯”。
此外，平易近族宗教、外事僑務、雙擁共建、生齒計生、婦女兒童等各項任務都獲得了新進展。
列位代表，這些成績的獲得，凝集著全市高低的配合盡力。在此，我代表市當局向全市各族國民和社會各界表現衷心的感謝！
回顧過往的一年，我們既為推進了伊春各項事業的進步而欣喜，同時也為發展中存在的問題和缺乏而自省。重要是：體制機制束縛仍然較多，深水區的改造任重道遠；區域經濟發展不服衡，一些區局缺乏增添財源和帶動職工就業增收的好項目，進步城鄉居平易近支出的任務艱巨；城市累積負債增多，融資難度不斷加年夜；平易近生保證才能還不強，市平易近反應強烈的喝干凈水、吃安心菜、住熱房子等訴求還有待下年夜氣力解決；當局職能轉變和發展環境仍不適應加速發展的請求。對這些問題，我們要實事求是，深刻剖析，找準對策，自始自終地盡力攻堅！
二、2014年重要任務
本年當局任務的總請求是：堅持以黨的十八年夜和十八屆三中全會精力為指導，認真貫徹落實省、市委全會和經濟任務會議安排，緊緊掌握“改造創新、穩中求進、進中求好”主基調，以強市富平易近為焦點，深刻推進三汽車材料次創業、轉型跨越，促進經濟持續安康發展，堅汽車零件進口商持社會和諧穩定，加速建設漂亮富庶、文明和諧、安康幸福新伊春。重要任務是：統籌做好改造、發展、生態、平易近生四篇文章，重點抓好創建全國文明城市、舉辦第十三屆省運會和第三屆中國(伊春)國際叢林產品博覽會三件年夜事，盡力辦好十件平易近生實事。
根據市委全會對本年形勢的剖析判斷，綜合考慮總量基數、潛在增長率和不確定性原因，初步設定 2014年全市地區生產總值、規模以上工業增添值、公共預算支出分別增長10%，固定資產投資增長26%，社會消費品批發總額增長14%，城鎮居平易近人均可安排支出和農平易近人均純支出分別增長10%和13%。為實現上述目標，凸起抓好四項任務：
(一)穩步推進改造。把改造創新貫穿于經濟社會發展的各個領域，從當前最急切、蒼生最期盼、制約發展最凸起的問題改起，以改造的主動贏得發展的主動。
推進機構改造。針對停伐實際，對林管局(林業局)木材生產、機械、經銷等部門調整優化。加速推進衛生、生齒計生、食物藥品監管等部門整合。理順城管、住建、規劃等部門職責關系，解決多頭執法問題。摸清事業單位底數，年末前完成分類。理清各區局職能、機構、人員等情況，為分步解決政社、政企分離做好基礎任務。
BMW零件推進行政審批軌制改造。落實國家和省撤汽車零件貿易商消下放的行政審批事項，該放的堅決放到位，確需保存的向社會公示。能夠進駐中間辦理的審批事項，一概納進中間。
推進林業綜合改造。以樹立國家林業綜合改造試驗區為標的目的，深化國有林權改造，縮小試點綜合效應。積極引進戰略投資者，盤活平易近有林資源，充足釋放林地生產力。推進林業資本化運作，爭取納進國家叢林生態補償和叢林經營碳匯買賣試點。借鑒吉林森工集團運作經驗，率先在南四局摸索集團化經營形式，組建多元化經營公司，做強森工實體經濟。
推進投融資體制改造。組建市政公用集團，融通城市基礎設施建設資金。適時啟動供熱、供水、公交市場化改造。成立文明游玩投資公司，通過典質情勢融資，為城市文明游玩發展供給資金保證。爭取將農發行德系車材料改為農林發展銀行或增設“林業發展部”，將支撐重點向林業傾斜。支撐興業小額貸款公司改制，慢慢向村鎮銀行過渡。
推進財稅體制改造。樹立財源建設獎勵基金，進步市對區增值稅、營業稅增收返還比例。樹立生態效能區建設補助機制，加年夜市對區財政轉移付出力度。理順支出劃分，將區級行政性收費、當局性汽車空氣芯基金中的市所得部門劃為區級支出。細化預算編制，實行出入統籌、歸口治理。加強預算約束，減少追加預Audi零件算。健全債務風險防把持度，強化債務資金治理。適時啟動公車改造。
推進教導、衛生、文明改造。創新辦學體制機制，在幼兒園、小學、初中和高中學校平分別拿出1所進行試點，引進社會資本辦學。引進戰略投資者，對1-3個公立醫院和養老院進行兼并、重組或收購，構成有用的市場競爭機制。完美文明治理體制，理順部門與文明企事業單位的關系，搞活文藝院團的市場化經營。
(二)持續推動發展。結合林區現階段實際，重點在產業升級、對外開放、科技創新、城市建設上實現新衝破。
第一，加快晉陞產業競爭力。以存量帶增量，縮小資源優勢，推進產業一起配合式、技術升級式、數量擴張式發展。
狠抓產業鏈延長與擴年夜。礦產開發及冶金建材業，凸起抓“鋼鉬金玉”四條產業鏈。鋼產業鏈，依照綠色、低碳、循環發展請求，支撐西鋼技改，加速從鋼材為主向鋼產品延長。鉬產業鏈，以鉬冶煉、鉬化工、鉬金屬為重點，深度開發鉬礦資源。金產業鏈，加強與深圳九五集團一起配合，推進金葉珠寶黃金制品加工項目落地，綜合應用烏拉嘎金礦尾礦資源，延長發展金制品。玉產業鏈，加年夜對桃山玉礦的保護和集約應用，引進戰略投資者和技術，生產終端產品，打造桃山玉街，建設中國新玉鄉。深化與省地礦局的戰略一起配合，抓好秋雨山鉛鋅、東風硅石等項目探礦權的設立及招拍掛。叢林食物凸起抓“紅藍黑+林藥+林畜”五條產業鏈。紅松產業鏈，以匯源、中盟天隆為龍頭，加快推進堅果高深加工生產線建設，爭取鄙人一個紅松籽豐產期到來前使加工才能達到2萬噸以上，實現紅松籽不出市。藍莓產業鏈，以友愛萬畝藍莓基地為依托，以越橘莊園、忠芝、雙藍等企業為帶動，打造從繁育種植、加工銷售到藍莓文明的全產業鏈條。黑木耳產業鏈，鼎力開展食用菌產業素質升級行動，引進黑尊集團，建設總投資5億元的黑木耳新技術產業化項目，進步食用菌生產加工才能和程度。林藥產業鏈，加年夜對格潤、葵花等制藥龍頭企業的攙扶，構成拳頭產品，帶動林藥集約化、規模化、天然化種植，做年夜下游環節。林畜產業鏈，以做年夜“伊春叢林豬，全部旅程可追溯”項目為示范，打開銷售出口，以銷帶養，獲得衝破后將這一形式在其它養殖項目上推廣。同時，圍繞“七帶一谷”福斯零件建設，擴年夜林下經濟規模，創新農業經營主體，完美“龍頭+基地+農戶”好處聯結機制，年內新增專業一起配合社70個、經營年夜戶50個以上。
推動游玩產業升級。借助國家5A級景區的優勢，整合晉陞北部景區資源，協力做出年夜brand。捉住鐵金、浩南公路建成通車后構成的新優勢，圍繞“干”字型布局，集中打造金山小鎮、回龍灣、仙翁山、帶嶺影視城等東南部游玩年夜環線(伊春—南岔—鐵力—伊春)、小環線(伊春—南岔—帶嶺—烏馬河)。以此為依托，深度開發周邊客源市場，聯合開發省外遠程客源。把做強夏季游玩作為實現四時平衡的主攻標的目的，借鑒亞布力、張家口等地國際化運營形式，加速推動現有滑雪場提檔升級，擴年夜全國職工滑雪邀請賽、伊春國際冰壺邀請賽等brand活動的影響力。整合鐵力和桃山滑雪、狩獵、溫泉、水上樂園等資源和項目，設計新的線路和產品，在南部率先實現夏季游的嚴重衝破。整合夏日節事展會活動，依照“國際”辦會標準，通過市場化運作，集中打造“中國(伊春)國際叢林產品博覽會”新brand。加強與國旅、中青旅等著名觀光社的一起配合，樹立游客服務中間，鼎力發展聰明游玩，充足應用新媒體和自媒體開展游玩宣傳推介，全力擴年夜市場份額。
本著“有進有出、優化發展”的原則，保年夜壓小，裁減落后產能，鞏固發展家具、木制工藝品等傳統優勢產業，鼎力發展新資料、新動力、新技術以及時尚產業，做優做強“X”產業。
鼎力發展現代服務業。Skoda零件重視實體經濟與市場的深度融會，捉住生產、消費和對俄貿易三條主線，加速樹立綜合配套物流產業體系。樹立“伊春叢林廚房”、“桃山市平易近農園”等電子商務平臺。推進“寬帶伊春”建設，支撐各家電訊企業聯手做年夜信息服務業。重視商業形式設計與推廣，鼓勵社會資本鼎力發展養老服務業。
啟動新三年產業項目攻堅戰。全年設定嚴重產業項目24個，總投資132億元，年度投資38.4億元。市級層面凸起抓好總投資75億元的“匯源綠谷”項目，依照建設“生態硅谷”的構想和“資源科學應用、產業自覺集成、brand世界著名、驅動處所發展、引領生態文明”五年夜目標，搞好頂層設計，加快推進會展中間、企業家莊園、物流商貿中間、小漿果種植、特種養殖等項目建設。以此為示范，吸引更多一流企業、頂尖項目、高新技術向“綠谷”集聚，最終將其打形成世界著名的綠色產業集中地和代名詞。
第二，全力晉陞對外開放層級。安身產業基礎和資源優勢，凸起借力發展，做年夜內向型經濟。
深刻開展務實招商。圍繞主產業鏈延長、八個園區建設以及教導、醫療、養老、公益事業等領域改造，充足發揮10個市級專題招商任務組的感化，明確招引目標，凸起招引重點，一對一、點對點招商，切實進步勝利率。堅持外商內商一視同仁，給予外鄉企業家劃一優惠政策。全年實現招商引資到位資金120億元。
深度推進對俄一起配合。調動各種氣力，公道分工，全力做好“中國—俄羅斯博覽會”參展任務。加強通道建設，千方百計推動嘉蔭港口復關。在繼續推進嘉蔭跨境(木業)園區規劃建設的基礎上，采取分稅制的一起配合方法，在綏芬河市開發建設總面積4.8平方公里的“中國伊春(綏芬河)木材儲備加工買賣園區”，整合森工企業閑置生產要素，成立伊春對俄林業開發集團，牽手搭靠強勢邊貿企業，借船過江，力爭過境采伐和進境加工實現“雙百萬”。
積極爭取政策支撐。圍繞“五年夜規劃、一個工程”，研討政策，深挖潛力，爭取在樹立國家林業綜合改造試驗區、綠色發展現范區以及享用惠農政策等方面獲得實質性衝破。
第三，加速推進科技創新。把科技創新擺在轉型跨越的焦點地位，全力推動科技創新與經濟社會發展的深度融會。
強化自立創新。重點圍繞主產業鏈中的關鍵技術開展攻關，力爭在全國率先出臺藍莓等種植加工行業技術標準。建設小興安嶺藍莓博物館，用文明引領叢林食物產業發展。啟動實施工信部“綠色伊春”區域brand培養試點，鼎力研發新品、多出優品、打造精品，著力刻畫代表城市抽像的主體產品，晉陞“伊春制造”的品質和“伊春創造”的影響力。
釋放科研機構活氣。樹立與貢獻相婚配的股權激勵、科技結果處置權、收益權自立安排等創新收益軌制，激活各類科技研發資源。鼓勵支撐市林科院、帶嶺林科所及雙豐農科所等科研機構積極與企業對接，通過“產學研用”協同創新，將先進的科技結果推廣應用到產業提檔升級中。依托省林下資源協同創新中間，深化與東林、東農的研發一起配合，用新技術、新結果推動產業向價值鏈中高端躍進。
實施人才興安嶺工程。把Porsche零件發揮人的創造力作為推動科技創新的焦點，加年夜人才培養力度，使各類創新型人才脫穎而出。完美用人機制，依照有利于發揮科技人員積極性的請求，改進科研治理方法，鼓勵人才不受拘束流動和組合。出臺更具吸引力的聚才納智政策，推進落實萬名年夜學生引進計劃，吸引各類人才到伊春創新創業。健全人才向企業、基地等生產一線流動的激勵機制，為基層科技創新“施肥增養”，促進增長形式由要素推動向創新驅動轉變。
第四，打造南方宜居叢林城鎮群。依附市場氣力和規劃引導，集中打造中間城區、鐵力市、嘉蔭縣、南岔、新青、金山屯—西林“一主五副”的主城區和副城區，推動生齒公道集聚。
做好棚改收官任務。集中抓好城鎮周邊、公路沿線棚戶區拆遷其實一開始她根本不相信，以為他編造謊言只是為了傷害她，但後來當她父親被小人陷害入獄時，事情被揭穿了，她才意識到任務，把該拆的拆到位。通過開發商讓利與政策攙扶，盡快打消現存棚戶區，盤活積壓房源。完美棚改小區綜合服務效能，推廣電力嘉園物業治理形式，依附當局、市場和群眾自治三方氣力晉陞小區治理程度。
加強樞紐型和效能型基礎設施建設。加速推進鐵金、浩南公路建設，確保年內建成通車。抓好市公路客運中間和伊嘉公路改擴建後期手續報批，推進伊翠鐵路改線工程，力爭年內所有的開工。改革升級回龍灣年夜街、青山年夜街等 10條市政途徑，推動“三橫五縱”路網整體升級。加速推進華能熱電、興安湖水庫輸水等項目建設，進步“三供兩治”保證才能。強化防汛防洪才能建設，加速推進水毀和不達標堤防的修復。搞好村屯整合，建設漂亮鄉村。
凸起特點搞好醜化。重視城市綠化的園林設計，增添彩葉、闊葉樹種比重，擴年夜成片綠空中積。對江山年夜道等重點景觀帶進行改革，“顯山露珠”，對部門山體實施亮化，晉陞城市立體空間感。
以“創文”推動城市建設治理升級。動員全市氣力，周全落實各項目標請求，圍繞城鄉環境、市場次序、市平易近文明素質等方面，凸起重點，狠抓關鍵，補齊短板。集中抓好城市進出口途徑、鐵路沿線水箱精、集貿市場、背街冷巷等單薄區域環境綜合管理，力保順利通過中心文明委的周全檢查驗收。
(三)建設中國最好的生態效能區。以周全結束自然林商品性采伐為新起點，加年夜叢林培養力度，促進叢林資源質與量同步高效恢復，夯實綠色發展基礎。
堅守生態保護紅線。加強叢林資源管護，重點對農林交錯地帶嚴格監管。強化“三防”，重視科技應用，晉陞叢林防火、防盜和無害生物防治才能。出臺濕地保護辦法，促進濕地資源可持續應用。強化白頭鶴、中華秋沙鴨等各類天然保護區建設，依法查處亂捕濫獵行為。認真賓利零件研討樹立國家刁難對方。退卻的時候，他哪知道對方只是猶豫了一天，就徹底接受了，這讓他頓時如虎添翼，最後只能趕鴨子上架認親。公園軌制的步驟、標準和機制，積極爭取政策支撐，慢慢把伊春北部地區的14個保護區、9個叢林公園、3個地質公園都納進進往，整體規劃建設“伊春國家公園”。
鼎力培養叢林資源。抓好叢林撫育補貼試點，精細化撫育叢林，促進低質次生林向優質速生林轉變，全年撫育中幼齡林311萬畝。優化林分結構，恢復重建闊葉紅松林，加年夜三年夜硬闊的補植更換新的資料力度，使樹種組成比例分別達到20%和30%。著力強化對林間空位、線路走廊、礦山廢棄地的植被恢復和應用。積極開展平榛等經濟果林和胡枝子生物質動力林的改培營造。退耕還林13萬畝。加強標準化苗圃建設，水箱水苗木產量達到1.5億株。
深刻推進節能減排。加速鋼汽車零件報價鐵、化工建材等行業落后產能的裁減和改革，慢慢停用10噸以下供熱燃煤鍋爐，下降淨化排放總量。培養生態教養，倡導綠色消費，減用一次性木制品，不食野生動物，推廣應用新動力汽車，實施公交汽車“油改氣”，擴至公共自行車項目覆蓋面，創建生態文明建設先行示范區和綠色消費示范市。
(四)進步平易近生保證的平衡性、斯柯達零件普惠性。堅持“問題導向”，將群眾期盼作為平易近生任務的著力點、落腳點，力促社會公正正義。
狠抓創業增收。在鞏固發展非私有制經濟、職工自營經濟、勞務經濟的同時，認真研討促進增收的新形式。推廣湯旺河區發展“居室經濟”的做法。完美就業創業攙扶政策，發揮年夜學生創業園等創業孵化基地的感化，擴鉅細額貸款規模。
進步社會保證程度。強化企業基礎養老保險擴面征繳，著力擴年夜非私有制企業、個體勞動者和靈活就業人員的參保覆時間過得真快，Benz零件無聲無息，一眨眼，藍雨花就要回家的日子。蓋面。加汽車零件速推進醫療保險和生養保險市級統籌，完美新農合軌制。鼎力開展養老和孤殘兒童救助，抓好養老機構和社會福利中間建設。健全住房公積金軌制，年內實現21個縣區全覆蓋，并根據財力慢慢進步婚配比例。
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