requestId:687f39730a81c5.71438426.
中國網/中國發展門戶網訊 習近平總書記指出，生產力是人類社會發展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，不斷突破人類認知邊界。技術創新進入前所未有的密集活躍期，包養網人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，引發鏈式變革。作為新質生產力的重要載體，新興技術的滲透性、擴散性、顛覆性特征更加凸顯，其研發、應用與迭代加速催生未來產業，掀起具有數字化、信息化、智能化和綠色化特征的科技革命浪潮。國際社會原有的生產運行模式、要素資源分布、地緣經濟結構和政治博弈方式正處于新一輪調整期，既有的國際安全秩序頻受沖擊，全球安全形勢面臨新的不穩定性和不確定性。隨著世界進入新的動蕩變革期，國際社會對未來預期的不安心理顯著增加，國際失序狀態日益加重。
科技新浪潮下的全球安全治理新趨勢
當前，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，深刻重塑全球秩序和發展格局。作為國家安全體系的基本構成要件，科學技術是各國提高社會生產力、提升國際競爭力、捍衛國家安全和參與全球競爭的戰略手段，具備密切聯動各方、統籌協調傳統與非傳統安全的作用。新一輪科技革命和產業變革現已成為影響全球變局和大國興衰的重要變量，科技日益成為大國崛起的戰略支撐，愈益成為國家安全的制勝要素。科技發展與國家安全互為依托與保障的緊密性愈益明顯，推動全球安全治理呈現以下三大轉變趨勢。
博弈新領域：從傳統地緣安全轉向新興數字安全包養
戰爭年代的國家安全戰略多注重基本的傳統安全領域，和平年代則綜合平衡傳統與非傳統安全領域的發展，而在數字技術發展勢如破竹的當下，國際安全正日益從過去的地緣安全向數字安全轉變，迅速演化為數字地緣安全競爭。
以人工智能為主的數字經濟紅利促使各國競相爭奪數字領導權。習近平總書記指出，人工智能是引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。當前，人工智能驅動的第六輪康波周期一觸即發，生成式人工智能正在成為引發生產力變革的引擎；發展以人工智能為支柱產業的數字經濟，成為各國應對全球性經濟衰退的戰略選擇；數字領域已成為科技發展與全球安全的焦點領域。國務院《“十四五”數字經濟發展規劃》指出，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。與此同時，經濟與地緣政治競爭呈現出更加密切的關聯趨勢，經濟“政治化”“安全化”勢頭更加明顯。《2024年慕尼黑安全報告》（munich security report 2024）提出，政策主導下的地緣經濟產生分裂，包養“安全化的全球化”（securitized globalization）作為一種新的經濟秩序正在萌芽。人工智能技術將成為未來幾十年決定地緣政治力量的關鍵因素，技術主導權成為地緣政治競爭的核心籌碼，技術行業分化、技術武器化深刻影響著國際安全。在此背景下，數字資源成為國家安全的戰略資源和核心資產，世界各國圍繞數字領導權展開的國際互動日益頻繁，引發數字安全這一新的全球治理議題。由于國際領導權是國際關系中的核心要點，是大國衡量自身國際威望、引領國際事務走向、構建國際治理規則的重要參考。因此，霸權國家有意打破傳統地緣政治邊界，將地緣政治競爭轉移至不受時空限制的數字領域，以試圖主導全球數字治理格局。與此同時，大批新興經濟體的崛起呈現出與傳統霸權國家不同的利益訴求，各方數字需求的差異性難以調和，“數字地緣政治”逐漸成為國際關系實踐的重要內容。
數字主權競爭激烈，構建全球數字治理機制的緊迫性突出。依據漢斯·摩根索的現實主義理論，利益是由權力界定或決定的，不同國家的權力不同，決定了不同國家的利益也不一樣。為爭奪更大的數字領導權，國際關系行為體通過發展核心技術贏取新一輪治理賦權，通過規則制定規避安全風險、保障利益分配、提高國際話語權。數字主權成為繼邊防、海防、空防之后大國包養博弈的新空間。據中國信息通信研究院《全球數字經濟白皮書（2023年）》，美國、歐盟和中國占據數字市場、技術和規則優勢，持續鞏固全球數字經濟三極格局，在全球數字治理上擁有較大話語權和規則制定權。包養網目前，三方基于不同的經濟理論、政治意識形態和文化認同，均已通過立法或倡議形式呈現各有側重的治理方案。其中，“美式”數字治理是聯盟性的霸權模式，旨在確保美國在全球數字競包養網爭中的領先地位，爭奪亞太及全球安全治理規則的主導權，以其界定的“多邊”與“安全”理念為核心，推進區域化或“集團化”的數字治理規則。美國塑造的所謂“全球數字框架”，實際是對科技全球化的“區域性”收縮，并非真正著眼于全球化發展，早在設立之初便將中國排除在外。“歐式”數字包養治理出于維護歐盟的國際地位、國際數字經濟競爭力及其核心價值觀的需要，旨在維護歐洲數字主權，建設“數字歐洲”。在數字主權理念的影響下，歐盟從捍衛多邊主義的傳統路徑轉向明確訴諸自身利益，尋求相對于中美的地緣政治定位。因此，“歐式”治理雖同樣具有區域性保護主義色彩，但并不像美國那樣有著強烈的排他性，其理念也并非處處與美國保持一致步調；同時，還搭建了歐盟與第三方國家的國際合作平臺，一定程度上弱化了“美式”治理在全球數字治理領域的單邊擴張。與此同時，“中式”數字治理則是從人類命運共同體理念出發，遵循“秉持多邊主義、兼顧安全發展、堅守公平正義”三原則，代表了廣大發展中國家在數字時代的共識需求；希冀將數字安全問題作為社會治理的一部分，通過形成廣泛的國際社會共識與安全承諾來促使各國采取統一的治理規則，加大國際社會對于技術治理的投入，真正達成利好全球的數字治理目標。將三者對比可知，當前全球數字治理存在分歧的根本原因在于治理理念與價值觀的沖突，廣大新興國家的國際訴求沒有獲得尊重和傾聽。
發展新矛盾：科技發展的全球化動力與國家安全主權化的自閉趨向
科技全球化是經濟全球化的重要組成部分，其主要特征表現在政府與民間利益訴求下，雙邊及多邊合作框架下的科研活動、技術貿易和人員流動日趨全球化，具備不受地理空間限制的特點，深化了世界整體全球化進程。而與科技全球化趨勢相悖的是國家安全主權化、圍欄化驅動下的“技術有國界”，指的是將技術流動限制在國家領土和國家利益的邊界內。當前，科技全球化與國家安全主權化兩者之間的張力日益加大，矛盾愈發凸顯。
一方面，科技全球化具有沖破國家邊界的內在動力。數字技術作為科技全球化內生動力的代表，是經濟發展的物質基礎和動力來源，在突發公共衛生事件、自然災害救災期間發揮著維護社會正常運轉、保障人民基本生活的重要作用。科技全球化能夠消除技術壁壘、降低技術轉讓門檻、加快技術轉移、加劇全球競爭、倒逼企業升級、提高多要素生產率。因此，積極參與科技全球化進程的國家能有效提升其創新力、生產力和競爭力。科技巨頭逐漸成為國家對外進行國際科技競爭的必要工具；國家通過科技公司促進經濟增長、取得技術進步，以提高國家的經濟實力和地緣政治地位。據中國信息通信研究院《全球數字經濟白皮書（2023年）包養》包養網顯示，2022年，全球51個主要經濟體數字經濟規模為41.4萬億美元，占GDP比重為46.1%，同比名義增長7.4%，發展中國家的數字經濟增速持包養網續，全球數字經濟格局呈現多極化發展態勢。
另一方面，與科技發展趨勢相矛盾的是，國家安全再主權化將上述科技全球化內生動力遏制包養網在主權邊界內部。新冠疫情催生新一輪“逆全球化”，經濟民族主義、政治保守主義、社會民粹主義、文化排外主義、外交孤立主義使得科技發展政治化，這一趨勢延續至包養后疫情時代，成為常態化現象。數字網絡作為新型權力爭奪場域呈現“再主權化”趨勢，“制網權”與傳統的包養網制陸權、制空權和制海權處于同樣重要的戰略地位。國家對內需要通過法律體系明確其在網絡空間的主權范圍和管轄方式，將網絡空間的行為主體納入主權范圍，對外則發展網絡空間攻防、制定網絡安全戰略，爭奪利己資源，擴大空間影響力，抬升國際地位，這些對國家安全過度保護的主權化傾向呈現與科技全球化背離的自閉趨向。
在這一過程中，代表科技全球化的大型私企與代表安全主權化的國家政府之間的矛盾逐漸凸顯。網絡產業的飛速發展使得全球安全治理的主體不再囿于主權國家，傳統權力資源的重新發散催生了一批以互聯網企業、技術團體為代表的新興權力主體。隨著蘋果、臉書、谷歌和推特等美國大型科技公司控制了社會、經濟和國家安全的部分領域，他們的地緣政治影響力逐漸可與國家匹敵，國家安全責任也不再由政府獨自承擔。各國政府在利用科技公司參與全球科技競爭的同時，也忌憚于科技巨頭的數字特權和市場壟斷地位。因此，普遍擔憂并提防大型跨國企業通過信息操縱、生態封禁和技術斷供等手段參與科技戰，或是依靠產品優勢擴大用戶群體，借此收集用戶包養數據，掌握關鍵信息，影響國家安全。近年來，西方監管機構對蘋果、亞馬遜、臉書和谷歌等科技巨頭加大科技反壟斷力度，科技巨頭面臨抑制競爭、扼殺創新的控訴，以及被拆分的風險。
霸權新工具：經濟戰、話語戰和聯盟戰支撐下的國家安全絕對化
安全的本質是一個防御性概念，是一種相對而非絕對的狀態。根據安全化理論，安全問題關乎國家生死存亡，國家安全事務擁有國內政治最高優先權，這一特殊性也使得超出常規政治規則和程序之外的國家措施能夠得到合理合法的解釋。隨著全球在地化的深入發展，世界范圍內的安全問題呈現跨時空、跨領域、跨主體的交織發展態勢，全球安全的傳統邊界受到挑戰，全球安全治理面臨更為復雜和多樣的議題。發達國家在國際安全領域的優勢地位不斷受到來自發展中國家的挑戰包養，經濟戰、話語戰和聯盟戰成為發達國家維護國家安全絕對化的霸權體現。
經濟安全化。國家間相互交織的經濟活動能夠形成共同利益，但在西方國家的安全觀念中，任何程度的經濟依存都需要為國家安全讓步，過度緊密的經濟關系甚至會增加國家安全的脆弱性。經濟互惠轉化為經濟對抗，美西方武器化的科技打壓將加劇經濟風險的隱蔽性、突發性、廣泛性和系統性。美國通過出口管制、制裁、外國投資審查、限制對外投資等一系列經濟安全化舉措維護國家安全。德國于2023年6月出臺首份《國家安全戰略》（Nationale Sicherheitsstrategie），強調德國的外交政策更傾向于將國家安全置于經濟利益之上。
話語安全化。目前，掣肘國際價值共識形成的主觀因素主要是價值觀念的沖突，國家間科技競爭的核心日益演變成基于意識形態的政治博弈。美西方推崇并擴散“絕對安全”的認知誤區，試圖模糊國家安全治理的邊界，借助國家安全概念的客觀演變制造“泛安全化”語境，以安全話語和思維塑造議題，混淆不同安全議題的緊包養迫性和重要性，造成過度的安全恐慌和趨勢性誤判。安全概念及其應用范圍的過度擴大和對安全狀態的過度追求造成一種“泛安全化陷阱”，并從觀念、機制和力量運用上塑造國家的行為。在官方層面，美國誣稱中國正努力建設“智能戰爭”能力，對中國官方表述進行夸大解讀。借由安全化敘述邏輯下的話語行為塑造利己的“科技安全化”語境，擴大自身安全利益的潛在范圍，增加安全問題涉及的主體數量；借以弱化輿論質疑，合理化對他國的科技包養網壓制行為。在安全問題上，“脫鉤”（decoupling）已是過時的政策術語，而“去風險化”（de-risk包養網ing）和“多元化”（diversification）成為西方國家更為重要的表述。實際上，語言情感色彩的弱化并不意味著其對華政策有所調整，其本質含義仍是“去中國化”，目的是借此減少對華科技合作，阻礙與華經貿往來，并將原有的發展機會轉移至第三方國家。在非官方層面，美西方國家為把控輿論，回應質疑，把握話語主動權，將決策者擬定的國家安全利益模糊化、政治化為人們切身安全。借由推特、臉書等社交媒體，利用大數據分析民眾利益需求、表達習慣、情緒變化，操縱社交平臺的規則設置、用戶群特征和算法，限制他國用戶使用權限，營造有利于美西方的科技包養網泛安全化語境。
聯盟式的國際安全模式再度泛起。根據國際關系理論，當國家無法獨自維持安全時，就會采用強國主導的集體安全方式預防潛在安全威脅。安全聯盟是各國明確預知現實威脅，僅憑自身實力無法與對方抗衡，只能以結盟形式相互支持。美國將中國視為其國家安全戰略對立面，呼吁世界上的“技術民主國家”（techno-democracies）進行更密切的合作，以對抗中國和其他“技術獨裁國家”（techno-autocracies）日益增長的影響力。這是技術領先大國對技術追趕大國在新興技術發展能力方面的戰略性遏制，通過主動瓦解雙方傳統的科技產品與技術共享，進而使國家間進入更加激烈的技術博弈狀態。美國拜登政府延續特朗普政府對華“科技戰”思維，在技術合作和規則制定方面與其盟友加速達成技術協定，逐步形成區域伙伴關系或戰略聯盟，將構建科技聯盟上升到維護西方世界共同價值觀的高度。
基于人類命運共同體的中國科技實踐路徑
2014年，習近平主席提出總體國家安全觀。這一理念堅持統籌國內、國際兩個大局，有著對內、對外兩條主線，強調對內重發展、對外重合作。2022年，習近平主席在博鰲亞洲論壇首次提出全球安全倡議，指出人類是不可分割的安全共同體，這為后疫情時代全球發展和安全治理提供又一重要國際公共產品。構建安全領域的人類命運共同體強調每一個國家的安全都能夠得到尊重和保障，即實現世界各國的共同安全。兼顧本國國家安全利益與國際安全需要是我國國家安全戰略思想的根本出發點，既重視通過科技發展維護自身安全，又重視以科技合作實現共同安全。針對美西方國家對我國的科技“圍堵”，要站在總體國家安全觀的高度，堅持共同、綜合、合作、可持續的“全球安全觀”，以戰略前瞻性、發展協調性、框架穩定性和安全可持續性的思路構筑并開展統籌科技發展與國家安全的大戰略規劃。
做好內功：加強自主創新，對內構筑以科技促國安的自主防御屏障
在科技創新方面，中國已取得多項居于全球前列的成就。據世界知識產權組織（WIPO）《世界知識產權指標報告》（World Intellectual Property Indicators）《2024年全球創新指數報告》（Global Innovation Index 2024），以及中國科學技術部《中國科技人才發展報告（2022）》和國家知識產權局公布的數據顯示，2022年，中國專利申請量約為160萬件，研發人員總量達635.4萬人年；2024年，中國已有26個全球百強科技集群，且國內有效發明專利數量突破400萬件。中國有著協調科技發展，維護國家安全的實力，但仍需進一步優化內功，進一步提升維護國家安全的能力。
把握科技發展趨勢，牢固樹立以我為主的理念意識，正包養網確處理技術引進和自主創新的關系。結合國家宏觀調控與市場調節，做到制度創新、戰略創新。優化科技資源配置方式，協調各方利益、凝聚主導力量，以科技攻關的方式完成國家需要的基礎性、前沿性、戰略性研究和關鍵核心技術突破。合理利用外資企業的技術引進、轉移和擴散，但不宜過度依賴。促進內外資企業公平競爭，做好獨立創新、聯合創新和引進創新，推動新興科技產品產業化和規模化應用，增強科技機構技術創新和供給能力，大規模培育具備全球影響力的科技企業。加強建設知識產權制度，高度重視知識產權問題。鼓勵和保護合法獲得原創技術專利，增強創造、管理、建設、保護和運用產權的能力，健全我國技術標準體系，做好知識產權信息系統建設工作。
時刻保持對高新科技的敏感性，推進數字技術與實體經濟深度融合，引導數字化轉型安全發展。發揮我國制度優勢包養網，利用規模巨大的國內市場來支撐自主創新能力。通過進一步完善政府采購、強制性標準等政策工具，以及產業鏈供應鏈安全評估制度，正確管理并使用智能研發要素，擴大國產自主可控技術和產品的規模化應用。以供需匹配為動態導向，以智能制造為主攻方向，以民生保障為根本目標，注重把握潛在商業機遇，捕獲數字經濟長期增長點。利用市場對高新技術動向的敏銳嗅覺強化供給側結構性改革，推動傳統產業向信息化、數字化、智能化轉型升級，加快數字技術與生產制造領包養網域的統籌銜接，實現數字產業化和產業數字化相結合；以惠民、利民、富民、改善民生的新質生產力，擴大就業渠道及容量、推動產業發展綠色低碳轉型、賦能大健康產業并促進數字醫療，積極應對人口老齡化趨勢。加強科技倫理治理。積極公開征求意見，以法律法規和行業制度協調數字經濟的發展與安全問題，使數字經濟發展有章可循，避免野蠻生長。健全跨層級、跨部門、跨區域的政府數據平臺，提高數字共享標準化水平，保障數據安全流通。注重培養智能包養產品使用者的國家安全意識。提供產品使用建議或風險指南引導個人行為，增設識別敏感議題、知識產權糾紛等風險內容的審查機制和監督機制，避免安全風險擴大化。
深化科技體制改革，破解國家原始創新能力不足、關鍵技術受制于人的難題。協調好發展與監管的關系。不能讓高速發展顛覆監管，也不能讓監管限制發展。在保障國家安全的前提下，調整安全監管體系，以政府主導監管、科技公司配合的積極合作模式，給予新興技術試用期、發展期、普及期，加強同領域技術對接及跨學科交叉融合；同時，明確科技體制改革中關鍵環節的功能定位，充分發揮關鍵主體的職能作用，強化企業科技創新主體地位，優化產、學、研、銷一體化效率，在經濟收益和有效監管之間尋求安全政策實施的平衡點。健全良好的科技人才培育環境。以規模宏大、門類齊全的大國人才資源作為參與國際競爭的重要力量，妥善發揮當前的科技人口紅利帶來的顯著優勢。以公平公正、開放包容的學術環境為基礎，優化科研資源獲取途徑、健全創新創造激勵機制、改善科技人才評價機制、簡化科技活動審批手續、支持科研經費多元投包養入、完善科研人才生活保障；以政策支持和法律服務切實保障科技人才權益和福利，吸引更多青年才俊投入科學研究。此外，還需重視智力資源安全，避免科技人才流失和斷層問題；對國家安全和關鍵科技進步有重大影響的尖端人才和團隊，需給予戰略重視和人才保護，培養相關人員的國家安全意識。建立并完善數字安全預警制度。以科技預見掌握數字安全的主動權，完善數字安全預警與科技創新的銜接機制。依托政產學研平臺優勢，整合相關高校、科研機構的科研基礎和資源，及時開展數字安全的跟蹤監測、風險評估和安全預警，積極應對顛覆性技術帶來的社會問題，及時回應民眾對數字安全問題的關切和擔憂。
國際合作：肩負大國科技責任，推動構建普遍安全的人類命運共同體
當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人類要破解共同發展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享。2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開，中國提出《全球人工智能治理倡議》，啟動實施“一帶一路”可持續發展技術專項合作計劃、“一帶一路”可持續發展科學行動計劃、“一帶一路”科技減貧專項合作計劃、“一帶一路”空間信息科技專項合作計劃、“一帶一路”生態環保人才互通計劃；中國將提供2萬個來華研修研討名額和500個在職學歷學位教育名額，并繼續實施絲綢之路青年學者資助計劃、“一帶一路”青年精英計劃與“筑夢絲路”青年發展計劃。2023年11月，首屆“一帶一路”科技交流大會成功舉辦，中國提出國際科技合作倡議，倡導并踐行開放、公平、公正、非歧視的國際科技合作理念。截至2024年9月，中國與60余個“一帶一路”共建國家知識產權機構、國際和地區組織建立合作關系；截至2024年12月，中國與160多個國家和地區建立科技合作關系，簽署118項中外政府間科技合作協定，建設70余家“一帶一路”聯合實驗室。目前，中國已構筑全方位、多層次、廣領域的國際科技合作新格局，在“全球安全倡議”的理念指導下，中國可基于以下路徑推動構建普遍安全的人類命運共同體。
積極開展中國特色大國科技外交，破解美西方“科技武器化”。理性看待中美競爭。基于歷史經驗堅持得當的戰略路線，不刻意強調“脫鉤”對于中國社會經濟發展的嚴重性。治理的關鍵功能是在利益競爭中實現合作。在中美雙方已開展人工智能“1.5軌”對話、建立人工智能政府間對話的背景下，利用有限契機積極尋求《中美科技合作協定》續簽等合作機會，同時全力爭取數字科技競爭主動權，在大國博弈中確保數字安全長期穩定，避免數據主權受到侵犯，維護核包養網心利益。認清美國可能長期把科技優勢“武器化”的現狀。做好長期準備，加快中國工業與科技創新知識生產體系的內向整合。在數字安全博弈中，深刻理解全球數字治理發展進程。秉持共商、共建、共享的合作原則，匯集全球資源要素，推動數字經濟發展，構筑有益于全球的數字發展空間。基于合作對象國的產品方向和市場結構，匹配適宜的單邊或多邊合作政策，積極尋求多邊及區域科技協作突破口，通過共同利益紐帶削弱歐盟、日本緊隨美國對我科技“圍堵”的傾向，重點關注體量雖小但科技實力強勁、有“一招鮮”的國家，加強與對華態度較為緩和的國家的科技合作與投資；同時，也需重視與非國家行為體開展科技合作的可能性與發展前景，在考慮區域安全的前提下積極拓展我國的全球科技“朋友圈”。
從全球安全觀的視角統籌科技發展與全球共同安全，處理好科技全球化和國家安全主權化的矛盾。堅持國際視野，深化重點領域國際技術合作。推動 TC:
發佈留言